科協(xié)機(jī)關(guān)黨發(fā)審字〔2020〕11號

機(jī)關(guān)各部門、各直屬單位黨委（總支、支部），科技社團(tuán)黨委：

現(xiàn)將《中國科協(xié)直屬學(xué)會主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

對直屬學(xué)會主要負(fù)責(zé)人開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，是落實(shí)中央巡視整改的重要內(nèi)容，是強(qiáng)化對中國科協(xié)直屬學(xué)會主要負(fù)責(zé)人的管理監(jiān)督，促進(jìn)直屬學(xué)會主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，確保令行禁止，規(guī)范直屬學(xué)會經(jīng)濟(jì)活動的重要舉措。要認(rèn)真研究，抓好落實(shí)。對2018年以來直屬學(xué)會履行法定代表人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的負(fù)責(zé)人有變動的或履職2年以上的，有關(guān)單位要盡快組織開展補(bǔ)充審計(jì)，按照本制度要求，將審計(jì)報告報相關(guān)部門備案，2020年10月底前完成。

中國科協(xié)機(jī)關(guān)黨委

2020年3月10日

中國科協(xié)直屬學(xué)會主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則

第一章  總則

第一條  為健全和完善中國科協(xié)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，規(guī)范中國科協(xié)直屬學(xué)會經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為，強(qiáng)化對中國科協(xié)直屬學(xué)會主要負(fù)責(zé)人的管理監(jiān)督，促進(jìn)直屬學(xué)會主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，確保令行禁止，規(guī)范直屬學(xué)會經(jīng)濟(jì)活動，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》和《中國科協(xié)黨組關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和監(jiān)督工作的意見（試行）》等，結(jié)合中國科協(xié)實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條  中國科協(xié)直屬學(xué)會經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作（以下簡稱“審計(jì)工作”）以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持宏觀思維、辯證思維、底線思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持“三個區(qū)分開來”，聚焦經(jīng)濟(jì)責(zé)任，客觀評價，揭示問題，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉，推進(jìn)科協(xié)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三條  審計(jì)工作的原則是：堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞中國科協(xié)中心工作，服務(wù)科技工作者，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，服務(wù)提高全民科學(xué)素質(zhì)，服務(wù)黨和政府科學(xué)決策；堅(jiān)持推動履職盡責(zé)。著力檢查直屬學(xué)會主要負(fù)責(zé)人守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)情況，促進(jìn)直屬學(xué)會主要負(fù)責(zé)人主動作為、有效作為，切實(shí)履職盡責(zé)；堅(jiān)持依法依規(guī)審計(jì)。依據(jù)黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門相關(guān)法規(guī)制度和中國科協(xié)有關(guān)制度有序開展。要敢于碰硬，勇于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格遵守審計(jì)工作紀(jì)律和各項(xiàng)廉政、保密規(guī)定，注意工作方法，切實(shí)做到依法審計(jì)、文明審計(jì)、廉潔審計(jì)。

第四條  本細(xì)則所稱直屬學(xué)會，是指業(yè)務(wù)主管單位為中國科協(xié)，且辦事機(jī)構(gòu)支撐單位是中國科協(xié)或其直屬單位的全國學(xué)會、協(xié)會、研究會。

直屬學(xué)會主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)對象是：履行直屬學(xué)會法定代表人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的直屬學(xué)會負(fù)責(zé)人。

直屬學(xué)會法定代表人離任審計(jì)根據(jù)《民政部辦公廳關(guān)于全國性社會組織辦理法定代表人離任審計(jì)、注銷清算審計(jì)有關(guān)問題的通知》（民辦函〔2017〕336號）由民政部負(fù)責(zé)，辦事機(jī)構(gòu)支撐單位保留審計(jì)報告并督促落實(shí)整改，并將審計(jì)報告和整改報告送中國科協(xié)機(jī)關(guān)黨委、計(jì)劃財(cái)務(wù)部和學(xué)會學(xué)術(shù)部備案。

第五條  審計(jì)主責(zé)單位。直屬學(xué)會主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的主責(zé)單位是直屬學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)支撐單位，負(fù)責(zé)組織對所支撐直屬學(xué)會主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,并對審計(jì)結(jié)果負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)督促被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作。

辦事機(jī)構(gòu)支撐單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)直接分管學(xué)會審計(jì)工作，支持審計(jì)人員開展工作，聽取審計(jì)工作匯報，及時研究解決審計(jì)工作中遇到的突出問題，把審計(jì)結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù)。

第六條  審計(jì)人員保障。直屬學(xué)會的辦事機(jī)構(gòu)支撐單位可以委派具有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專業(yè)勝任能力的人員負(fù)責(zé)組織對直屬學(xué)會主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,對審計(jì)結(jié)果把關(guān)；或委托具有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對直屬學(xué)會主要負(fù)責(zé)人開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；支持審計(jì)人員參加審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保審計(jì)職業(yè)勝任能力。

對直屬學(xué)會主要負(fù)責(zé)人開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，應(yīng)執(zhí)行利益關(guān)系回避制度。

第七條  審計(jì)經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)費(fèi)列入辦事機(jī)構(gòu)支撐單位預(yù)算。

第二章  審計(jì)實(shí)施

第八條  審計(jì)的主要內(nèi)容是：

（一）貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署情況；

（二）遵守學(xué)會章程和制度情況；

（三）學(xué)會重要發(fā)展規(guī)劃和措施的制定、執(zhí)行和效果情況；

（四）重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行和效果情況；

（五）財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防范情況；

（六）項(xiàng)目、資金等管理使用和效益情況；

（七）在經(jīng)濟(jì)活動中落實(shí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和遵守廉潔自律規(guī)定情況；

（八）以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；

（九）其他需要審計(jì)的內(nèi)容。

第九條  經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以在學(xué)會負(fù)責(zé)人任職期間進(jìn)行，也可以在學(xué)會負(fù)責(zé)人離任后進(jìn)行，以任職期間審計(jì)為主。原則上任職二至三年應(yīng)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一次。

第十條  經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行，學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)支撐單位應(yīng)將學(xué)會負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)列入年度工作計(jì)劃。

第十一條  辦事機(jī)構(gòu)支撐單位可以自行組織或委托中介機(jī)構(gòu)組成審計(jì)組開展審計(jì)。委托中介機(jī)構(gòu)開展審計(jì)的，由辦事機(jī)構(gòu)支撐單位對所采用的審計(jì)結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十二條  辦事機(jī)構(gòu)支撐單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，組成審計(jì)組并實(shí)施審計(jì)。

第十三條  需要對同一學(xué)會多名負(fù)責(zé)人開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時，可以同步組織實(shí)施，分別認(rèn)定責(zé)任。

第十四條  實(shí)施審計(jì)前辦事機(jī)構(gòu)支撐單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向?qū)W會被審計(jì)負(fù)責(zé)人所在學(xué)會送達(dá)審計(jì)通知書，所在學(xué)會應(yīng)及時通知被審計(jì)負(fù)責(zé)人審計(jì)事項(xiàng)及提交經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況報告期限并根據(jù)審計(jì)通知書要求準(zhǔn)備資料和工作條件。

第十五條  實(shí)施審計(jì)時，應(yīng)當(dāng)召開由審計(jì)組主要成員、被審計(jì)負(fù)責(zé)人及其所在學(xué)會有關(guān)人員參加的會議，安排審計(jì)工作有關(guān)事項(xiàng)。

審計(jì)組應(yīng)當(dāng)在被審計(jì)學(xué)會公示審計(jì)項(xiàng)目名稱、審計(jì)紀(jì)律要求和舉報電話等內(nèi)容。

第十六條  審計(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)聽取被審計(jì)負(fù)責(zé)人所在學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)班子成員及部門負(fù)責(zé)人的意見。

第十七條  被審計(jì)負(fù)責(zé)人及其所在學(xué)會應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整地提供與被審計(jì)負(fù)責(zé)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的下列資料：

（一）被審計(jì)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況報告；

（二）學(xué)會章程、規(guī)章制度、工作計(jì)劃、工作總結(jié)、工作報告、會議記錄、會議紀(jì)要、決議決定、請示、批示、目標(biāo)責(zé)任書、經(jīng)濟(jì)合同、考核檢查結(jié)果、審計(jì)報告及整改報告、巡視報告及整改報告、業(yè)務(wù)檔案、機(jī)構(gòu)編制及人員、以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況等資料；

（三）財(cái)務(wù)收支相關(guān)資料；

（四）與履行職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)和必要的技術(shù)文檔；

（五）審計(jì)所需的其他資料。

第十八條  被審計(jì)負(fù)責(zé)人及其所在學(xué)會應(yīng)當(dāng)對所提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，并作出書面承諾。

第十九條  審計(jì)組實(shí)施審計(jì)后應(yīng)當(dāng)向被審計(jì)負(fù)責(zé)人和所在學(xué)會出具審計(jì)報告。審計(jì)報告一般包括被審計(jì)負(fù)責(zé)人任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的總體評價、主要業(yè)績、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題和責(zé)任認(rèn)定、審計(jì)建議等內(nèi)容。審計(jì)報告應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、評價客觀、責(zé)任明確、用詞恰當(dāng)、文字精煉、通俗易懂。

第二十條  辦事機(jī)構(gòu)支撐單位在審計(jì)報告出具前應(yīng)當(dāng)書面征求被審計(jì)人和被審計(jì)學(xué)會的意見。辦事機(jī)構(gòu)支撐單位應(yīng)對審計(jì)組提交的審計(jì)報告審核把關(guān)，對所采用的審計(jì)報告負(fù)責(zé)。

第二十一條  被審計(jì)負(fù)責(zé)人及其所在學(xué)會應(yīng)當(dāng)自收到審計(jì)報告征求意見稿之日起10個工作日內(nèi)提出書面意見；10個工作日內(nèi)未提出書面意見的，視同無異議。

第二十二條  審計(jì)報告出具后，辦事機(jī)構(gòu)支撐單位應(yīng)及時將審計(jì)報告送達(dá)被審計(jì)學(xué)會落實(shí)整改，并及時將審計(jì)報告和審計(jì)整改報告報中國科協(xié)機(jī)關(guān)黨委、計(jì)劃財(cái)務(wù)部和學(xué)會學(xué)術(shù)部備案。

涉嫌違紀(jì)違法事項(xiàng)應(yīng)及時按程序移交有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行處理。

第三章  審計(jì)整改

第二十三條  被審計(jì)學(xué)會應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究審計(jì)提出問題，及時落實(shí)整改。被審計(jì)學(xué)會主持日常工作的負(fù)責(zé)人為審計(jì)整改第一責(zé)任人。

第二十四條  被審計(jì)學(xué)會的審計(jì)情況和整改落實(shí)情況作為學(xué)會評優(yōu)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請、確定學(xué)會負(fù)責(zé)人任職資格等重要參考依據(jù)。

第二十五條  辦事機(jī)構(gòu)支撐單位應(yīng)督促被審計(jì)學(xué)會審計(jì)整改落實(shí)工作，要求被審計(jì)學(xué)會按時提交審計(jì)整改報告，適時安排后續(xù)審計(jì)，檢查被審計(jì)學(xué)會整改落實(shí)情況。

第二十六條  對不落實(shí)整改或整改不到位的，辦事機(jī)構(gòu)支撐單位對被審計(jì)學(xué)會主持日常工作的負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；中國科協(xié)有關(guān)職能部門視情況給與取消學(xué)會評優(yōu)資格、暫停或取消項(xiàng)目資助、暫停或取消撥付款項(xiàng)和取消相關(guān)人員學(xué)會任職資格等處理。對整改不力、屢審屢犯的，要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。

第四章  附則

第二十七條  本細(xì)則由中國科協(xié)機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條  本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。