魯發(fā)改信用〔2020〕808號

省有關(guān)部門，各市發(fā)展改革委：

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）和省委、省政府《關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見》《差異化監(jiān)管流程再造實施方案》等文件要求，為建立全省統(tǒng)一的信用分級分類標(biāo)準(zhǔn)體系，加快構(gòu)建差異化監(jiān)管模式，經(jīng)過調(diào)查研究和廣泛征求意見，研究制定了《山東省信用分級分類管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。  

山東省發(fā)展和改革委員會

2020年6月23日

山東省信用分級分類管理辦法（試行）

第一章 總  則

第一條  為建立全省統(tǒng)一的信用分級分類標(biāo)準(zhǔn)體系，加快構(gòu)建差異化監(jiān)管模式，全力打造一流營商環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）和省委、省政府《關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見》《差異化監(jiān)管流程再造實施方案》等文件要求，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　開展信用分級分類，應(yīng)遵循綜合性、一致性、審慎性的原則，根據(jù)信用評價指標(biāo)體系，通過數(shù)據(jù)分析處理和綜合計分，建立科學(xué)合理的信用分級分類管理體系。

第二章 信用評價

第三條　信用評價包括公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價和市場信用評價。

第四條　公共信用綜合評價是實施信用分級分類監(jiān)管的基礎(chǔ)。公共信用綜合評價，由省發(fā)展改革委依托省公共信用信息平臺，整合國家、省有關(guān)部門和各市歸集共享的公共信用信息，根據(jù)統(tǒng)一的指標(biāo)體系，對信用主體作出公共信用綜合評價。

第五條  行業(yè)信用評價，由行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)自身掌握和共享獲取的信用信息，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域特點，利用公共信用綜合評價結(jié)果，作出行業(yè)信用評價。行業(yè)信用評價結(jié)果納入公共信用綜合評價指標(biāo)體系。

第六條  市場信用評價，由行業(yè)協(xié)會商會、信用服務(wù)機構(gòu)等第三方機構(gòu)對信用主體作出信用評價。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、信用服務(wù)機構(gòu)等第三方機構(gòu)積極開展市場信用評價，待市場信用評價形成一定規(guī)模后，將其結(jié)果納入公共信用綜合評價和有關(guān)行業(yè)信用評價指標(biāo)體系。

第七條  公共信用綜合評價原則上每年度進行一次，以10月31日省公共信用信息平臺歸集的時點數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)。公共信用綜合評價結(jié)果以政務(wù)共享的方式推送給有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門等單位，不作為政府部門對信用主體信用狀況的背書。

第八條  公共信用綜合評價賦予每個信用主體1000分基本分值，在此基礎(chǔ)上，設(shè)置減分項、加分項兩類指標(biāo)。

減分項指標(biāo)13個，包括法院公布的失信被執(zhí)行人、政府部門公布的聯(lián)合懲戒對象（失信黑名單）、一般程序作出的行政處罰、市場監(jiān)管部門經(jīng)營異常名錄、行政強制執(zhí)行、法院公布的被執(zhí)行人、法院生效判決涉及合同糾紛需承擔(dān)責(zé)任方、國家綜合信用評價等級較低單位、統(tǒng)計稅務(wù)等部門開展的通用行業(yè)評價等級較低單位、環(huán)保海關(guān)等部門開展的單一行業(yè)評價等級較低單位、簡易程序作出的行政處罰、高管失信信息、違反信用承諾。

加分項指標(biāo)7個，包括政府部門公布的聯(lián)合激勵對象（守信紅名單）、國家綜合信用評價等級較高單位、統(tǒng)計稅務(wù)等部門開展的通用行業(yè)評價等級較高單位、環(huán)保海關(guān)等部門開展的單一行業(yè)評價等級較高單位、單位獲得市（廳）級以上表彰或獎勵情況、單位主要負(fù)責(zé)人獲得市（廳）級以上表彰或獎勵情況、單位慈善捐贈等履行社會責(zé)任情況。（公共信用綜合評價指標(biāo)體系詳見附表1）

公共信用綜合評價指標(biāo)體系，根據(jù)實際情況，及時進行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。

第三章 信用分級分類

第九條  根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《差異化監(jiān)管流程再造實施方案》規(guī)定，全省各類信用主體統(tǒng)一劃分為誠信守法、輕微失信、一般失信、嚴(yán)重失信四類。

第十條  為準(zhǔn)確反映信用主體信用風(fēng)險等級，根據(jù)公共信用綜合評價結(jié)果，進一步將信用主體細(xì)分為A+、A、B、C、C-、D、D-七個信用等級。誠信守法類信用主體包括A+級、A級；輕微失信類信用主體為B級；一般失信類信用主體包括C級、C-級；嚴(yán)重失信類信用主體包括D級、D-級。

第十一條  A級，為信用主體原始基準(zhǔn)等級，一般是無失信信息無良好信息，或失信信息與良好信息分值相等；

A+級，一般是無失信信息有良好信息，或良好信息分值超過失信信息分值；

B級，一般是僅有少量輕微失信信息，或輕微失信信息分值超過良好信息分值；

C級，一般是有一條一般程序作出的失信信息或多條輕微失信信息；

C-級，一般是有多條一般程序作出的失信信息；

D級，一般是有一條嚴(yán)重失信信息；

D-級，一般是有兩條及以上嚴(yán)重失信信息。（公共信用綜合評價分級分類標(biāo)準(zhǔn)詳見附表2）

第十二條  信用主體具有國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）文件規(guī)定的四類嚴(yán)重失信行為信息的，直接認(rèn)定為D級。

第十三條  各行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)《差異化監(jiān)管流程再造實施方案》規(guī)定，在公共信用綜合評價基礎(chǔ)上，可對信用主體進行更細(xì)致深入的行業(yè)分級分類，為開展精準(zhǔn)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、重點監(jiān)管提供支撐。

第四章 信用分級分類結(jié)果應(yīng)用

第十四條  各級、各部門要將信用分級分類結(jié)果運用到行政管理和社會治理工作中，作為實施差異化監(jiān)管的依據(jù)。省發(fā)展改革委與各行業(yè)監(jiān)管部門依托省政務(wù)信息資源共享交換平臺，要加強公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果共享共用。

各級、各部門要及時匯聚整合信用信息數(shù)據(jù)，歸集至省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)中心信用信息庫并按需共享，在信用監(jiān)管等過程中加以應(yīng)用。

第十五條  對誠信守法類信用主體，實行“非請勿擾”誠信管理制度。在日常監(jiān)管中，行業(yè)監(jiān)管部門原則上不將其列入抽查范圍。在行政管理和公共服務(wù)中，實行綠色通道、容缺受理、簡化程序等支持激勵措施。如出現(xiàn)嚴(yán)重失信行為，行業(yè)監(jiān)管部門依法依規(guī)進行嚴(yán)格處罰。

第十六條  對輕微失信類信用主體，每年至多進行一次隨機檢查，采取包容審慎監(jiān)管方式，建立輕微違法行為免罰、輕罰清單。

第十七條  對一般失信類信用主體，每年除進行一次隨機性聯(lián)合檢查外，不再安排其他檢查。

第十八條  對嚴(yán)重失信類信用主體，在日常監(jiān)管中列為重點監(jiān)管對象，抽查比例不設(shè)上限，依法依規(guī)增加檢查內(nèi)容，加大抽查檢查力度和頻次。根據(jù)國家有關(guān)部委簽署的聯(lián)合懲戒備忘錄規(guī)定，依法依規(guī)在行政管理和公共服務(wù)中，限制其享受簡化程序等便利措施，限制其申請財政性資金項目、評優(yōu)評先項目。

第五章 信用主體權(quán)益保護

第十九條  各級、各部門要加強信用主體信用信息安全防護，建立健全安全管理、查詢使用、應(yīng)急處理等制度，保障信用主體信用信息在信用評價、分級分類全過程的安全。

第二十條  各級、各部門要建立信用主體信用評價、信用分級分類活動全流程管理體系，建立侵權(quán)責(zé)任追究機制，對泄露、篡改信用主體信用分級分類結(jié)果或者利用信用分級分類結(jié)果謀私等行為，依法進行處罰，切實保護信用主體合法權(quán)益。

第二十一條  建立異議處理機制，信用主體對有關(guān)信用評價結(jié)果存在異議的，可以向省公共信用信息平臺、行業(yè)監(jiān)管部門提出異議申請，有關(guān)單位在五個工作日內(nèi)處理完成。對確屬錯誤的，省公共信用信息平臺、行業(yè)監(jiān)管部門要重新對其進行信用評價；對由于數(shù)據(jù)更新不及時、不齊全等原因造成評價結(jié)果不準(zhǔn)確的，省公共信用信息平臺、行業(yè)監(jiān)管部門要及時補充完善數(shù)據(jù)，重新作出評價和分類。

第二十二條  完善信用修復(fù)制度，信用主體主動糾正失信行為，消除不良影響的，在滿足最低公示期后，依法依規(guī)及時撤銷失信信息，確保失信信息動態(tài)更新，準(zhǔn)確反映信用主體實際信用狀況，為信用主體信用評價、分級分類提供真實有效的數(shù)據(jù)支撐。

第六章 組織保障

第二十三條  各級、各部門要認(rèn)真貫徹落實省委省政府工作部署，高度重視信用分級分類工作，強化制度設(shè)計，細(xì)化責(zé)任分工和具體措施，推動信用分級分類工作順利實施。

第二十四條  建立部門間工作協(xié)商機制和聯(lián)絡(luò)員制度，省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)加強組織協(xié)調(diào)，及時調(diào)度信用分級分類工作進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。

第二十五條  各級、各部門要加強信用信息歸集共享力度，準(zhǔn)確、完整記錄信用主體在經(jīng)濟運行過程中產(chǎn)生的信用信息，確保評價分類科學(xué)合理。

第七章 附  則

第二十六條　本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條　本辦法自印發(fā)之日起試行。

附件1

山東省公共信用綜合評價指標(biāo)體系

（2020年版）

附件2

山東省公共信用綜合評價分級分類標(biāo)準(zhǔn)