魯科字〔2023〕16號
各市科技局、工業(yè)和信息化局，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《關(guān)于推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合加力提速工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，抓好貫徹落實。
山東省科學(xué)技術(shù)廳
山東省工業(yè)和信息化廳
2023年3月2日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合加力提速工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，切實促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加力提速工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更好推動新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)，制定以下若干措施。
一、攻堅突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動制造業(yè)自立自強
1. 建立關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)需求項目庫。面向制造業(yè)企業(yè)和省市確定的制造業(yè)年度重點項目，征集關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)需求，梳理建立技術(shù)攻關(guān)需求項目庫，并定期發(fā)布征集技術(shù)解決方案，通過“揭榜比拼”方式推動產(chǎn)學(xué)研精準對接，打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。對實現(xiàn)重大技術(shù)突破的，擇優(yōu)納入省級科技計劃支持范疇。
2. 實施制造業(yè)“卡脖子”技術(shù)精準攻堅行動。聚焦11條標志性產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重大科學(xué)問題及關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，每年組織實施100項重大科技創(chuàng)新工程項目和30項以上重大基礎(chǔ)研究項目，開展“卡脖子”技術(shù)精準攻堅行動，支持制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈揚優(yōu)勢補短板強弱項。
3. 實施科技賦能制造業(yè)示范工程。在氫能、核能、合成生物、新型顯示等新興制造業(yè)領(lǐng)域探索有組織科研，以“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”方式，組織實施“氫進萬家”“合成生物”“核動未來”等科技示范工程，加快開展新技術(shù)、新產(chǎn)品典型應(yīng)用場景示范，賦能戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4. 開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造行動。聚焦基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，梳理我省有基礎(chǔ)、有條件、有潛力的企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品，匯編產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新發(fā)展目錄，擇優(yōu)納入省級科技計劃支持范疇。
5. 布局建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺和載體。加快中科院濟南科創(chuàng)城等重大載體建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)嶗山實驗室。聚焦制造業(yè)創(chuàng)新需求，啟動省重點實驗室重組工作，優(yōu)化省技術(shù)創(chuàng)新中心產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮好高速列車、燃料電池等國家技術(shù)創(chuàng)新中心和先進印染、高端智能化家用電器、虛擬現(xiàn)實等國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的引領(lǐng)支撐作用，積極爭創(chuàng)新的國家級創(chuàng)新載體，建設(shè)一批高水平創(chuàng)新單元，打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新策源地。
二、發(fā)展壯大高新區(qū)隊伍，打造制造強省新高地
6. 加速高新區(qū)以升促建。推動日照、菏澤、聊城、濱州等省高新區(qū)加快升級，力爭16市國家高新區(qū)全覆蓋。將工業(yè)經(jīng)濟作為重要評價指標，爭取2023年布局建設(shè)5家左右省高新區(qū)。指導(dǎo)推動高新區(qū)按發(fā)展需求調(diào)區(qū)擴區(qū)，增大工業(yè)經(jīng)濟承載能力。
7. 實施高新區(qū)“名片產(chǎn)業(yè)”培強工程。出臺《關(guān)于促進全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，在全省高新區(qū)推廣企業(yè)創(chuàng)新積分制，支持高新區(qū)以關(guān)鍵技術(shù)突破和重大創(chuàng)新平臺建設(shè)為牽引，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，打造一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)高新區(qū)名片產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化、綠色化、高端化發(fā)展。
8. 健全完善高新區(qū)分類評價機制。建立省級以上高新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況月通報季排名機制，推動高新區(qū)在全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用。對工業(yè)經(jīng)濟增長績效突出的高新區(qū)，在資源配置上給予傾斜。建立高新區(qū)分類評價機制，提升工業(yè)發(fā)展指標權(quán)重，建立以評促建、以評促改的機制，推動各高新區(qū)實現(xiàn)提質(zhì)升位、提檔升級。
三、強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，育強創(chuàng)新創(chuàng)造的主力軍
9. 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。實施科技型企業(yè)“多投多獎”研發(fā)投入補助機制，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入。實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，支持千家企業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，2023年新培育100家左右省“一企一技術(shù)”研發(fā)中心、80家左右省技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，實施3000項左右企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目。
10. 培優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)造主力軍。實施科技型企業(yè)梯次培育工程，建立覆蓋企業(yè)全生命周期的普惠性創(chuàng)新政策體系，推動科技型企業(yè)隊伍群體量質(zhì)齊升，力爭2023年全省高新技術(shù)企業(yè)突破3萬家，科技型中小企業(yè)突破4萬家。
11. 充分發(fā)揮國有企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。鼓勵國有企業(yè)建立研發(fā)投入增長機制和研發(fā)準備金制度，支持國有骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。推動國有企業(yè)科技設(shè)施、科研數(shù)據(jù)、技術(shù)驗證中試環(huán)境與中小企業(yè)共享共用，支持國有企業(yè)建設(shè)科創(chuàng)基地，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
四、加快科技成果轉(zhuǎn)化，打造制造業(yè)發(fā)展的新增長點
12. 暢通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。高水平建設(shè)區(qū)域性技術(shù)交易市場，支持有條件的單位設(shè)立概念驗證中心和專業(yè)化中試基地。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)探索“事業(yè)單位+公司制”等運營機制，推動成果轉(zhuǎn)化與資本要素融合。開展產(chǎn)學(xué)研精準對接活動，鼓勵龍頭企業(yè)與高校、院所按照“企業(yè)+高校+院所”模式，打造創(chuàng)新聯(lián)合體，提高成果轉(zhuǎn)化成效。
13. 完善科技成果登記和發(fā)布機制。規(guī)范完善科技成果登記制度，建立科技成果登記與科技報告共享機制。定期發(fā)布省重大科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)品目錄，建立省級科技計劃項目成果庫，推動財政資金支持產(chǎn)出的科技成果入庫。健全科技成果分類評價體系，促進高水平科技成果與需求企業(yè)精準對接。
14. 加大重大科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)品政策扶持。發(fā)揮政府采購導(dǎo)向作用，推薦首次投向市場、具有較大產(chǎn)業(yè)帶動作用的省重大科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)品參加政府采購活動。完善政府首購首用、保險補償?shù)葯C制，推動首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示范應(yīng)用。加大創(chuàng)新券推廣力度，推動重大科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)品首用首試。
五、深化“四鏈”融合，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
15. 建立科技重大專項人才配套機制。圍繞“人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈”深度融合，推動科技重大專項信息共享，在省級人才工程中，對“四鏈”融合重點領(lǐng)域?qū)嵤┑闹卮罂萍柬椖啃枨蟮娜瞬艌F隊實施配額制。優(yōu)先支持有重大技術(shù)需求、人才需求的企業(yè)創(chuàng)建人才引領(lǐng)型企業(yè)。
16. 強化重點領(lǐng)域技術(shù)和人才的精準引進。舉辦“科技合作名校直通車”“中德科技創(chuàng)新合作大會”等活動，加強與科研院所、知名企業(yè)、工商協(xié)會交流合作，吸引來魯技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善“外專雙百”和泰山系列人才等支持機制，推廣“即來即報”快速引進機制，組織高層次人才大賽等活動，精準引進制造業(yè)創(chuàng)新所需的人才。
17. 加大優(yōu)勢領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品的科技輸出。發(fā)揮國際科技合作基地、“一帶一路”聯(lián)合實驗室等平臺載體作用，以園區(qū)、企業(yè)為主體，加大基礎(chǔ)建設(shè)、特高壓、軌道交通、激光裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域新技術(shù)、新模式及成套技術(shù)產(chǎn)品對外推廣應(yīng)用，培育拓展新市場。
六、強化科技金融支持，推動“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)
18. 創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式。圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈布局資金鏈，開展先進制造業(yè)投融資三年行動，強化銀行信貸、基金投資、擔(dān)保保險、上市培育、產(chǎn)融合作等協(xié)同效應(yīng)。聚焦制造業(yè)企業(yè)需求，持續(xù)完善科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償機制，擴大科技股權(quán)投資改革試點范圍，推動實施科技人才股權(quán)投資。
19. 推動惠企創(chuàng)新政策扎實落地。實施研發(fā)投入后補助、中小微企業(yè)升級高新技術(shù)企業(yè)等政策“免申即享”機制，實現(xiàn)科技政策快速兌現(xiàn)。探索建立創(chuàng)新惠企政策落實評價機制，全面落實制造業(yè)企業(yè)和科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前100%加計扣除政策，推動高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策“應(yīng)享盡享”，激發(fā)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活力。
七、建強制度機制，保障任務(wù)措施落地見效
20. 強化整體聯(lián)動。建立科技、工信部門協(xié)同推進機制，形成對接、會商、落實工作閉環(huán)，壓實工作任務(wù)和責(zé)任分工，強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
21. 強化政策支持。圍繞支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，下好“先手棋”，打好“提前量”，持續(xù)優(yōu)化相關(guān)支持政策和服務(wù)措施，加強創(chuàng)新政策、人才政策與制造業(yè)政策的協(xié)調(diào)配套，切實增強項目、平臺、人才、資金一體化配置效能。
22. 強化宣傳引導(dǎo)。加強相關(guān)政策的宣傳解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)籌運用各級宣傳聯(lián)絡(luò)員等力量，強化重點企業(yè)“一對一”精準服務(wù)，提高政策知曉度。加大督查推進力度，及時發(fā)現(xiàn)并督促解決工作中的困難問題，切實推動措施落地見效。
