各區(qū)縣科技主管部門，市直有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為進(jìn)一步深化濟(jì)南市科技計劃改革，因地制宜發(fā)展?jié)闲沦|(zhì)生產(chǎn)力，根據(jù)國家、山東省和濟(jì)南市有關(guān)規(guī)定和本市實際，濟(jì)南市科技局制定了《濟(jì)南市科技計劃項目管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
濟(jì)南市科學(xué)技術(shù)局
2024年10月24日
濟(jì)南市科技計劃項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)我市市級科技計劃項目管理，進(jìn)一步提高市級科技計劃項目管理效率和財政科技資金使用效益，依據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）、省政府辦公廳《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2022〕6號）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 市級科技計劃項目是指根據(jù)全市科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新規(guī)劃，以市級財政科技經(jīng)費支持，列入市級科技計劃，并在一定期限內(nèi)由法人單位承擔(dān)和實施的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)及相關(guān)活動。
第三條 本辦法適用于濟(jì)南市科技局管理的市級科技計劃項目申報、受理、評審、立項、實施、績效評價、變更、終止、撤銷、綜合績效評價（驗收）等各環(huán)節(jié)的管理工作。
第四條 市級科技計劃項目管理遵循權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)公正、公開透明、放管結(jié)合、績效導(dǎo)向的原則，以激發(fā)科研人員的積極性、創(chuàng)造性為核心，以構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、誠信的科技管理體系為目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化配置科技資源。
第二章 管理職責(zé)
第五條 市科技局是市級科技計劃綜合管理部門。主要職責(zé)是：
（一）提出年度科技計劃框架和財政科技經(jīng)費預(yù)算安排建議，根據(jù)工作需要組織科技計劃專項項目征集凝練、總體布局、關(guān)鍵節(jié)點考核、監(jiān)督評估和綜合績效評價（驗收）等；
（二）適時發(fā)布各類計劃申報通知，明確支持方向和范圍、支持強(qiáng)度、支持方式、申報條件、申報形式等；
（三）組織項目申報、評審、立項，作為甲方與項目主管部門、項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書，按相關(guān)管理規(guī)定下達(dá)科技計劃文件；
（四）對項目執(zhí)行情況和經(jīng)費使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；審核項目變更、撤銷或終止申請，并作出決定或者結(jié)論；組織項目驗收和績效評價。
第六條 項目主管部門包括各區(qū)縣（含功能區(qū)）科技主管部門、市直部門、高等院校、科研院所、企業(yè)集團(tuán)等，主要職責(zé)是：
（一）組織項目申報，按要求開展項目初審和推薦報送；作為丙方與市科技局、項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書；
（二）按要求組織開展項目執(zhí)行和經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，匯總報送項目執(zhí)行、經(jīng)費使用情況報告；督促項目承擔(dān)單位按期完成任務(wù)書規(guī)定的任務(wù)；
（三）及時受理、審查項目承擔(dān)單位提出的項目變更、撤銷、終止等申請；按要求做好項目實施過程管理有關(guān)的其他事項。
第七條 項目承擔(dān)單位是具有獨立法人資格的企事業(yè)單位、高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等。主要職責(zé)是：
（一）作為乙方與市科技局、項目主管部門簽訂項目任務(wù)書；負(fù)責(zé)組織項目實施和管理，配備相對固定的科研財務(wù)助理，按照規(guī)定管理和使用財政資金，按時完成項目任務(wù)書規(guī)定的任務(wù)目標(biāo)；
（二）按要求報告項目執(zhí)行、經(jīng)費使用情況，確保提交材料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性；及時報告項目實施過程中出現(xiàn)的重大事項，根據(jù)項目實施情況，在規(guī)定時間內(nèi)提交項目變更、撤銷、終止、綜合績效評價（驗收）等申請；
（三）制定或修訂相關(guān)內(nèi)部管理制度，建立內(nèi)部監(jiān)督管理體系，重點加強(qiáng)財務(wù)支出和資產(chǎn)管理，配合主管部門開展監(jiān)督評價等管理工作；承擔(dān)違規(guī)責(zé)任后果；項目撤銷、終止的，綜合績效評價（驗收）結(jié)論為不通過或結(jié)題的，按要求返還相應(yīng)財政資金。
第三章 項目申報
第八條 市級科技計劃項目一般采取公開申報的組織方式，通過專家評議、揭榜掛帥等形式遴選項目承擔(dān)單位。結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)要求，由市委、市政府提出的或應(yīng)對緊急科技需求的項目，在明確申報單位資質(zhì)、與項目相關(guān)的研究基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新能力以及項目實施的保障條件等要求下，可采取定向擇優(yōu)或定向委托等方式確定項目承擔(dān)單位。
第九條 項目申報單位應(yīng)符合本辦法第七條之規(guī)定。申報項目應(yīng)當(dāng)明確項目負(fù)責(zé)人，重大項目應(yīng)按要求配備技術(shù)總師。項目申報單位和項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)總師應(yīng)符合科研誠信管理要求，不存在科研失信行為或處于科研失信懲戒期內(nèi)。
第十條 市級科技計劃項目實行以下申報限制：
（一）同一項目不得同時申報不同類別的科技計劃；
（二）同一項目或項目高度類似、無實質(zhì)性突破，已經(jīng)立項支持過的，不得重復(fù)申報；
（三）每個獨立法人企業(yè)、項目負(fù)責(zé)人牽頭承擔(dān)的我市科技計劃在研項目一般不超過2項，當(dāng)年新申報項目一般不超過1項，項目申報通知中另有規(guī)定的，依照其規(guī)定實施；
（四）項目申報單位應(yīng)符合涉企資金“綠色門檻”制度、科研誠信等相關(guān)要求；
（五）已承擔(dān)市級科技計劃項目，實施期滿未提出驗收申請及未按要求提交相關(guān)數(shù)據(jù)的，不得申報項目；
（六）項目申報單位連續(xù)兩年沒有研究與開發(fā)（R&D）活動或投入指標(biāo)為0的。
第十一條 在申報具體科研項目時，將項目申報書與預(yù)算編制合并申報。除單臺（套）50萬元以上設(shè)備費外，其他只提供基本測算說明，無需提供明細(xì)。設(shè)備費外的其他費用，無需編列預(yù)算科目。
第四章 評審立項
第十二條 對通過形式審查、進(jìn)入待評審項目庫的市級科技計劃項目，一般應(yīng)采取異地專家網(wǎng)絡(luò)評審與現(xiàn)場考察評議相結(jié)合的方式組織評審。需單獨采取專家會議評審或?qū)＜椰F(xiàn)場考察評議等方式組織的，由市科技局各業(yè)務(wù)處室根據(jù)待評審項目性質(zhì)及工作實際，具體制定評審方案。同一類別的項目應(yīng)當(dāng)實行同一種評審方式。
第十三條 專家評審意見是項目立項決策的重要參考依據(jù)，市科技局根據(jù)專家評審意見，結(jié)合當(dāng)年各專項預(yù)算安排，綜合確定擬立項項目。
第十四條 市科技局通過官方網(wǎng)站等渠道公示擬立項項目，公示期不少于5個工作日。對于公示期間有異議并經(jīng)核實異議成立的項目，不予立項。
第十五條 擬立項項目承擔(dān)單位、主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求，及時簽訂項目合同（任務(wù)書），不能按期簽訂的不予立項。
第五章 實施管理
第十六條 項目實施期內(nèi)，項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人、主要考核指標(biāo)一般不予變更。符合下列情形之一的，項目承擔(dān)單位可以申請變更，一般應(yīng)不晚于執(zhí)行期結(jié)束前6個月提出。
（一）項目承擔(dān)單位因兼并重組、更名等原因，影響項目實施確需變更項目承擔(dān)單位的，擬變更的項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)符合該項目的申請條件、具備繼續(xù)實施項目的能力和科研條件，且應(yīng)當(dāng)經(jīng)原項目承擔(dān)單位與擬變更項目承擔(dān)單位協(xié)商一致；
（二）因客觀原因無法按時完成個別考核指標(biāo)時，由項目承擔(dān)單位提出申請，市科技局各業(yè)務(wù)處室組織專家論證并報局長辦公會研究同意后，調(diào)整合同（任務(wù)書）相關(guān)指標(biāo)；
（三）因客觀原因不能按期完成的，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時申請延期變更，一個項目原則上只能申請一次延期，延期時間不超過1年；
（四）項目合作單位、項目參與人員等需變更的，經(jīng)主管部門審核同意后，報市科技局各業(yè)務(wù)處室審核登記。
第十七條 對于資助金額較大的項目，市科技局適時組織開展里程碑式績效評估工作。加強(qiáng)績效評價結(jié)果與科研管理機(jī)制的銜接，充分發(fā)揮績效評價的激勵約束作用?？冃гu估內(nèi)容包括項目進(jìn)展情況、實施成效、保障條件及資金使用情況等，績效評估不合格的，責(zé)令限期整改。
第十八條 項目具有以下情形之一，項目承擔(dān)單位或項目主管部門應(yīng)向市科技局申請撤銷項目：
（一）提供虛假材料騙取項目立項的；
（二）與已立項支持項目高度類似，被市科技局認(rèn)定為重復(fù)立項的；
（三）項目承擔(dān)單位不按要求簽訂項目合同（任務(wù)書）的；
（四）項目未開展實質(zhì)性研發(fā)活動的；
（五）項目承擔(dān)單位不接受監(jiān)督檢查，或未按要求完成整改的。
撤銷項目的，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按要求返還已撥付的全部財政資金。項目撤銷后，原項目合同（任務(wù)書）不再執(zhí)行。
第十九條 項目實施過程中出現(xiàn)下列情形之一，項目承擔(dān)單位或項目主管部門應(yīng)向市科技局申請終止項目：
（一）因不可抗拒因素導(dǎo)致項目無法完成，或因市場發(fā)生重大變化等原因?qū)е卵芯块_發(fā)沒有必要繼續(xù)進(jìn)行的；
（二） 項目承擔(dān)單位已遷出本市，或已停止經(jīng)營活動，或已注銷、破產(chǎn)的；
（三）項目承擔(dān)單位在項目執(zhí)行期結(jié)束后6個月，或在項目延期時限到期后3個月，經(jīng)催告仍不提交驗收材料的；
（四）各級相關(guān)政策規(guī)定或項目合同（任務(wù)書）約定的其他情形。
終止項目的，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按要求返還尚未使用和使用不符合規(guī)定的財政資金。對終止的項目，停止撥付后續(xù)資金。
第二十條 項目承擔(dān)單位或項目主管部門拒不提出項目撤銷、終止申請的，經(jīng)履行相關(guān)程序后，市科技局可主動撤銷、終止項目。
第六章 綜合績效評價（驗收）
第二十一條 項目實施完成，采用項目綜合績效評價形式組織項目驗收工作。按照任務(wù)書約定及年度計劃安排，項目綜合績效評價（驗收）可采取現(xiàn)場、會議和委托第三方機(jī)構(gòu)等方式組織。
第二十二條 一般應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對項目經(jīng)費到位與使用情況進(jìn)行專項審計，審計報告作為項目綜合績效評價（驗收）參考依據(jù)。
第二十三條 項目綜合績效評價（驗收）以項目合同（任務(wù)書）為基本依據(jù)，驗收主要內(nèi)容包括約定的任務(wù)指標(biāo)完成情況、取得的成果及其應(yīng)用情況、產(chǎn)生的效益情況和經(jīng)費到位與使用情況等。
第二十四條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在項目執(zhí)行期結(jié)束后3個月內(nèi)提出項目綜合績效評價（驗收）申請，按要求提交相關(guān)材料。
第二十五條 項目綜合績效評價（驗收）結(jié)論分為通過、不通過和結(jié)題三類。
（一）按期保質(zhì)完成約定的目標(biāo)任務(wù)且未發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)規(guī)定的為通過。
（二）有下列情形之一的為不通過：
1.未完成項目任務(wù)書約定的主要目標(biāo)，且未履行勤勉盡責(zé)義務(wù)任務(wù)；
2.提供的文件、資料、數(shù)據(jù)存在弄虛作假的；
3.存在挪用、套取、轉(zhuǎn)移專項資金及其他嚴(yán)重違反國家、省、市財經(jīng)紀(jì)律的行為；
4.拒不配合驗收工作；
5.項目承擔(dān)單位或人員存在嚴(yán)重失信行為并造成重大影響。
（三）經(jīng)專家組綜合績效評價，確因不可抗拒因素未完成約定的全部驗收考核指標(biāo)，項目研究成果有一定的創(chuàng)新或應(yīng)用價值，的為結(jié)題。
第二十六條 項目綜合績效評價（驗收）結(jié)論為通過的事前資助項目，結(jié)余資金留歸項目承擔(dān)單位使用，統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項目團(tuán)隊科研需求。綜合績效評價（驗收）結(jié)論為通過的后補助項目，按規(guī)定匹配后補助資金。
綜合績效評價（驗收）結(jié)論為結(jié)題或不通過的事前資助項目，停止撥付項目尾款，項目結(jié)余資金應(yīng)按原渠道返還。綜合績效評價（驗收）結(jié)論為結(jié)題或不通過的后補助項目，不予撥付資金。
第二十七條 對因未履行勤勉盡責(zé)義務(wù)或違反相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致項目綜合績效評價（驗收）不通過或需撤銷、終止的，取消相關(guān)承擔(dān)單位或項目負(fù)責(zé)人3年內(nèi)申報市科技計劃項目的資格，對存在嚴(yán)重科研失信行為的按相關(guān)規(guī)定處理。對因不可抗拒原因造成項目綜合績效評價（驗收）不通過或需終止的，但承擔(dān)單位或項目負(fù)責(zé)人已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)的，不影響項目承擔(dān)單位或個人繼續(xù)申報新項目資格。
第二十八條 市級科技計劃項目所產(chǎn)生的成果及其形成的知識產(chǎn)權(quán)，除涉及國家安全、國家利益、重大社會公共利益或合同書有特別約定的以外，歸項目承擔(dān)單位所有。
第二十九條 科技計劃項目所產(chǎn)生的科技成果應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記，其中涉及國家秘密的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)成果發(fā)生技術(shù)轉(zhuǎn)移時，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理技術(shù)合同認(rèn)定登記手續(xù)。
第七章 監(jiān)督管理
第三十條 市級科技計劃建立全過程監(jiān)督評估機(jī)制，對申報、立項、項目實施與績效評價等工作中相關(guān)主體的行為規(guī)范、工作紀(jì)律、履職盡責(zé)情況等進(jìn)行監(jiān)督，創(chuàng)造公平公正的科研環(huán)境，提高創(chuàng)新績效。市級科技計劃監(jiān)督管理參照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 市科技局對市級科技計劃項目推薦、申報、立項、實施、績效評價和咨詢評審評估等各個環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)任主體實行科研誠信管理，并將其誠信狀況作為參與市級科技計劃的重要依據(jù)?？蒲姓\信管理按照《科學(xué)技術(shù)活動違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》（科學(xué)技術(shù)部令第19號）、《科研失信行為調(diào)查處理規(guī)則》（國科發(fā)監(jiān)〔2022〕221號）、《山東省科技計劃項目科研誠信管理辦法》（魯科字〔2020〕105號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八章 附 則
第三十二條 市科技局建立健全科技計劃監(jiān)督與評估體系，推進(jìn)科研誠信建設(shè)，具體參照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 項目涉及保密要求的，按照國家相關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2027年12月31日。
